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體制改革進入倒計時 勘察設計單位如何改

瀏覽次數:0   更新時間:5/29/2018 10:29:00 AM   發布人:admin

  經濟效益較好的經營類事業單位,特別是已經實行企業化管理的,要加大改革力度,優先推進轉制為企業,于2017年年底前基本完成。經濟效益一般,但具有發展潛力、轉制后能夠激發活力、正常經營的,要創造條件,通過減輕負擔等政策支持,穩妥推進轉企改制,于2018年年底前基本完成。2016年國家發布的《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》明確了事業單位體制改革的最后時間表。

  事業單位體制改革已經進入倒計時。對于勘察設計單位,事業單位體制改革是挑戰也是機遇。隨著“四庫一平臺”的全面實施,住房和城鄉建設部重申勘察設計單位申請資質需具備企業法人資格。一系列政策倒逼著勘察設計事業單位轉企改制,否則資質難以維系。此外,各地政府對事業單位人員薪酬的管理越來越嚴格,對于公益類、經營類事業單位,很多地方都出臺了人員薪酬標準。與市場薪酬水平相比,這些標準并不具備競爭力。作為人力資本型、技術密集型的勘察設計行業,如果在人才激勵機制上缺乏競爭力,就會出現人才流失,重則影響企業發展。

  勘察設計單位體制改革離不開地方配套政策的支持且有四個方向可供選擇:

  一是改制為職工持股的民營企業。優點是企業發展自主性強、骨干激勵性強。缺點是資產處置困難,勘察設計單位無形資產的界定和處置是難點也是關鍵。

  二是改制成民營控股的股份制企業。優點是企業發展有自主性、員工激勵機制靈活、企業可根據需要引進外部戰略投資者助推單位發展。缺點是當前對于事業單位混合所有制改革或股份制改革沒有明確的政策和規定,改制能否成功離不開地方政府的大力支持。

  三是改制成混合所有制企業。國有企業混合所有制改革是當前我國國有企業體制改革的主導方向。優點是符合國家政策鼓勵方向,引進戰略投資者后企業資源配置和公司治理結構得到優化。缺點是目前出臺的混合所有制政策對改革支持有限,特別是員工持股總量上限30%和單一員工持股比例不超過1%的規定,對于勘察設計單位并不具備吸引力和可操作性。此外,程序較長,往往需要分兩步走,即:事業單位先改制成國企,然后再推行國企的混合所有制改革。戰略投資者的引進也相對復雜,往往需要在國有資產交易平臺通過招標方式引入。

  四是改制成國有獨資企業。優點是操作相對簡單。缺點是對員工的激勵因受體制約束而力度有限。按照深化改革的要求,對國有企業的管理應該是逐步“松綁”,從管人、管事、管資產向管資本回報的方向發展,但目前各地的管理仍較嚴格,國有企業發展仍面臨工資總額等多重束縛。因此,勘察設計單位改制成國有獨資企業的積極性并不高。

  因改制方案須通過職代會的批準,妥善解決改制方向、員工安置方案和股權設置方案等員工最為關心的問題,是勘察設計單位成功改制的保證。就改制方向而言,不同區域、不同行業、不同年齡階段的員工傾向不同、選擇也會不同,應通過宣傳國家政策、行業改制成功案例等方式來統一員工思想。就員工安置方案而言,已經離退休的員工主要關心原單位提供的各類補貼在改制后能否延續,在職的、年齡較大的員工主要關心是否可以提前退休以及如何彌補改制前后的待遇差別,在職的、年齡較小的員工則主要關心改制后能否有更好的薪酬福利。針對不同類別員工關心的問題,勘察設計單位要主動向地方政府爭取配套保障性政策,并通過內部宣傳來解答員工的疑惑。對于改制方向是民營企業或員工參與持股的股份制企業的,股權設置方案是員工高度關心的。國家政策鼓勵企業骨干持股,但在勘察設計單位常常會出現全員持股、股份平均化等訴求,這也需要通過宣傳現代公司治理制度和行業改制成功案例予以改變。